本文摘要：人民政协报4月7日，记者从宁夏回族自治区政协了解到，由全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席齐同生联合，寄居宁全国政协委员在全国两会期间公开信递交的《关于实施煤制油五品涉及税收政策，前进煤炭洗手高效利用》的议案，被列入全国政协十二届四次会议重点议案。我国石油天然气对外依存度已低约70%左右，与此同时，煤炭行业粗放式发展已对环境导致较小压力，因此，减缓煤炭的清洁化利用势在必行。

人民政协报4月7日，记者从宁夏回族自治区政协了解到，由全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席齐同生联合，寄居宁全国政协委员在全国两会期间公开信递交的《关于实施煤制油五品涉及税收政策，前进煤炭洗手高效利用》的议案，被列入全国政协十二届四次会议重点议案。我国石油天然气对外依存度已低约70%左右，与此同时，煤炭行业粗放式发展已对环境导致较小压力，因此，减缓煤炭的清洁化利用势在必行。

齐同生告诉他记者，煤制油产业间接液化技术可实现煤炭的高效洗手利用，同时，通过先进设备的环保设施将废气、废水、废渣展开最大限度重复使用利用，超过将近零排放。这对我国守住后石油时代技术制高点具备最重要意义，也是抵挡能源风险压力，确保国家能源安全的最重要技术储备和应急能力建设。

宁夏神华宁煤有限公司煤制油项目在我国煤制油产业间接液化技术路线都与着引导和示范作用，以该公司请示的财务成本盈亏分析报告为事例，按照国内40美元/桶原油地板价测算，该公司将于2017年投产的煤制油项目年亏损62.40亿元，每吨柴油亏损1644.46元。齐同生说道，如不征税消费税，单位几乎成本为3473.5元/吨，对应的国际原油价格为37美元/桶，对应的国内柴油售价4056.32元/吨（不不含增值税3466.94元/吨），在不征税消费税的情况下，煤制油项目才能构建盈亏持平。消费税对煤制油项目盈利影响极大，如果按目前消费税征税政策，煤制油企业经营将更为艰难。

齐同生回应。据理解，国家制订成品油消费税政策的目的是为了入手物价、调节产业结构和消费结构，增进资源节约和环境保护。通过征收范围的自由选择和税率设置的差异化，体现寓禁于征的思想。

制订该政策时，国内尚不煤基油品，几乎是针对石油恩油品制订的。按目前国内成品油定价和消费税政策调节机制，由于煤制油项目原（燃）料煤价格比较平稳，当国际原油价格上涨时，煤制油项目利润空间减小，当原油价格暴跌时，煤制油项目利润空间收窄，与炼化企业恰好相反。因此，对煤制油产品征税消费税无法起着调控起到，与该税种设置目的相符。

为此，该议案建议国家对煤基油品制订区别于石油恩油品的消费税政策，在原油价格高于每桶40美元时，国家减免消费税，当原油价格回落时，制订阶梯税收政策，并从环保角度在全国主要城市推展用于煤基油品。

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